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龙门县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
  • 2017-03-14 02:26
  • 来源: 本网
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龙门县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

2016422日龙门县十四届人大

六次会议审议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙门县人民政府

20165


目  录

 

一、发展基础和面临环境..............................................................................................1

 (一)发展基础 ..............................................................................................................1

(二)面临环境................................................................................................................6

二、总体思路和发展目标................................................................................................8

(一)指导思想.................................................................................................................8

(二)基本原则.................................................................................................................9

(三)发展目标................................................................................................................10

三、主要任务与发展重点...............................................................................................13

(一)努力保持经济稳定增长,提高经济增长质量..................................................13

(二)着力发展五大产业,构建现代产业体系..........................................................16

(三)发展创新型经济,促进创新驱动发展...............................................................19

(四)着力推进新型城镇化建设,促进城乡一体化发展...........................................22

(五)加强基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑.......................................25

(六)全力推进旅游业升级发展,创建国家全域旅游示范县...................................27

(七)加快农业现代化步伐,推进新农村建设............................................................31

(八)全面深化体制改革,增创体制机制新优势........................................................34

(九)大力推进生态文明建设,促进绿色发展............................................................38

(十)坚持共享发展,着力保障和改善民生.................................................................40

四、规划实施的保障措施...................................................................................................45

(一)完善规划实施机制...................................................................................................46

(二)强化重大项目支撑..................................................................................................47

(三)加强规划监督考评..................................................................................................47

附表1.....................................................................................................................................50

附表2....................................................................................................................................53










“十三五”时期(20162020年),是龙门全面深化改革,加快实现转型升级的关键时期,是全面建成小康社会,向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期,必须抢抓科学发展战略新机遇,紧紧围绕创新驱动发展这个核心,全面开创跨越发展、社会和谐新局面。

本《规划纲要》规划期为2016-2020年,展望期为2030年。

一、发展基础和面临环境

(一)发展基础

“十二五”期间,我县经济社会发展取得了长足进步,国民经济保持较快发展,基础设施和城乡建设成效显著,社会事业全面发展,生态文明建设扎实推进,体制改革不断深化,民生福祉大幅提升,“十二五”规划确定的各项目标任务完成良好,为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。

 ——经济发展实现大跨越。2015年,全县地区生产总值为158.64亿元,是2010年的2.3倍,年均增长15.5%;人均地区生产总值为50147元,超过全国平均水平,年均增长15%;地方一般公共预算收入为10.98亿元,是2010年的2.7倍,年均增长21.7%;固定资产投资为169.27亿元,年均增长40.5%;社会消费品零售总额为51.39亿元,年均增长15.4%。五年累计进出口总额6.12亿美元,是“十一五”的3.2倍。

——补工业短板迈出新步伐。一是工业化水平显著提高,三次产业结构由“十一五”期末的18.3039.6942.01调整为“十二五”期末的12.3446.9740.69,第二产业比重上升7.28个百分点。二是优势产业实现集群发展,建材、电子、食品、电力、新材料五大产业特色化、规模化、集群化特征明显,电子信息、节能环保、新材料三大战略性新兴产业发展态势喜人;其中信息产业逐渐成为全县重要的支柱产业,其规模以上企业2015年实现总产值21.83亿元,占全县工业比重的11.4%。三是产业园区空间布局不断优化。全县形成了以惠州产业转移工业园为龙头,以平陵工业园、龙江镇工业园、龙华镇工业园、永汉工业园为支撑的 “一区、四园”的产业空间布局。

——旅游和农业优化发展。旅游业迈出新步伐。引进云顶、富力等一大批重大旅游项目落户,实现鲁冰花童话园等7个项目投入运营;南昆山成功创建国家生态旅游示范区,尚天然温泉获评国家4A级旅游景区,十字水生态度假村、香溪小镇等9个景区实现升级改造。2015年接待旅客817万人次、旅游总收入36.7亿元,是2010年的2.03倍和2.29倍。农业稳步健康发展。完成11.14万亩现代高标准农田建设、农业综合示范区2个,培育各级农业龙头企业19家,农民专业合作经济组织279个,认证无公害生产基地18个、无公害农产品22个,获省名牌产品2个、市名优农产品11个,农业科技贡献率62%,农作物机械化综合水平52.7%2015年,全县完成农业总产值32.11亿元,年均增长5%,全面完成广东省产粮大县目标任务。

——基础设施和城乡建设成效显著。综合交通运输能力显著增强。广河高速、大广高速龙门段通车里程59.6公里,贯通龙华、龙江、永汉、地派等乡镇;武深高速龙门段启动建设;省道119线县城至龙华段、省道355线龙门段全线动工建设;改造省道153.4公里、县道49.3公里、新农村公路630公里、桥梁52座;实现行政村客运通达率100%。城镇加快扩容提质。编制并实施了8项县镇规划,全面启动县城中心城区6平方公里起步区建设,完成了159项市政工程建设,新建和改造市政道路17公里,主要道路亮灯率98%以上,绿地率35.6%。城镇化率40.3%,比2010年提高了10.8个百分点。乡村建设有序开展。基本实现县、镇、村规划全覆盖,龙华功武围入选第二批中国传统村落,龙城东郊场社区等12个社区获评省宜居社区。水利设施不断改善。建成江河堤围18.4公里,治理河道30.7公里,完成5宗水库除险加固,建设农田“三面光”排灌渠道414.9公里,龙平渠灌区配套与节水工程顺利完工;完成50宗农村饮水安全工程和89宗省级贫困村通自来水工程,解决了5.64万群众饮水难问题。电源电网建设加快。新建110千伏变电站1座、10千伏配电线路233公里,新增主变容量40兆伏安,全县发电总装机容量达11.28万千瓦。

——社会事业取得新进步。科技创新能力显著提高,“十二五”期间,专利产出总量达1115个,其中发明专利235个,有效发明专利28个。教育资源合理配置,启动了县城第五小学建设,普通中小学学位逐年增加,新增幼儿园学位6000个,适龄儿童、随迁子女100%入读公办学校,城乡差别、校际间差距明显缩小,获评省推进教育现代化先进县等3个荣誉称号。医疗卫生事业健康发展,扎实推进深化基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革,医疗服务水平显著提高,人均基本公共卫生服务项目经费提高到47.25元,高出省定标准18.13%;落实“惠一生”、“惠一家”等计划生育政策,成功创建计生“国优县”。文化事业加快发展,建成10个镇级、72个村级文化广场和179个村(社区)文化室,发放文化惠民卡4万多张,县文化馆获评国家一级馆,10个乡镇文化站获评省一级站,累计成功申报省级文物保护单位6处、省级非遗物质文化遗产3项;龙门县连续三届被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”,龙门农民画荣获十二届“中国民间文艺山花奖”。

——绿色龙门建设扎实推进。建成国家级生态镇1个、省级生态镇7个、省级生态村2个、市级生态示范村145,新增生态景观林带73.2公里、碳汇林5.87万亩、森林村庄65,完成造林10.65万亩、生态公益林92.39万亩,森林覆盖率由73.3%提高到76.6%,获评全省首个省级生态县。新建镇级污水处理厂8座、县镇截污管网22.6公里,城镇污水集中处理率达80%;新建垃圾中转站13个、村级生活污水处理设施88座、垃圾屋839间,农村生活垃圾收运处理第三方评估全省排名第二;全面实行企业技术改造,关停淘汰落后产能,削减二氧化硫排放量,工业粉尘、烟尘排放得到有效治理,单位GDP能耗累计下降21%,全面完成市下达治污减排目标任务。

——体制改革进一步深化。行政审批制度改革继续深化,实行“三张清单”制度,取消和调整行政审批事项212项,减少47.5%,终结了非行政许可审批。实行工商登记制度改革,在全市率先试点注册资本“认缴制”登记,企业登记注册审批提速300%,市场主体五年新增9165户,达1.7万户。组建龙门农商行,县城投、园投公司相继挂牌,“中介超市”投入运行。公共资源交易中心实现全覆盖,网上办事大厅办理率86.9%。承接食品药品、工商、质监管理等职能,完成卫生和计生部门机构改革。建成10个镇级社会综合服务中心。农村集体土地确权登记发证工作基本完成,农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进,实施不动产统一登记,农村集体“三资”管理服务平台2015年绩效排名惠州第一。积极承担上级改革试点任务,被国家发改委、住建部批准为深化县城基础设施投融资体制改革试点县。

——人民生活进一步改善。2015年,全县城乡居民人均可支配收入同比增长13.6%;城乡居民存款余额比2010年增长72.0%;在岗职工年均工资年均增长13.9%。就业和社会保障体系日臻完善,新增城镇就业1.09万人,转移农村富余劳动力6234人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。实现城乡居民基本养老保险和医疗保险全覆盖,城乡最低生活保障标准实现城乡一体化,城镇居民、农村居民最低生活保障和农村五保、城镇三无人员及孤儿供养标人均每月分别提高了315元、387元、688.1元、1188.1元和690元,均高于省标准。累计建成保障房525套、改造农村泥砖房5510户,建成“幸福安居工程整村推进示范点”10个,农村住房实现意外保险全覆盖。平安龙门、法治龙门建设扎实有力,群众安全感连续三年位居全市第一,平安创建暨综治维稳工作考核连续三年获评优秀等次。

(二)面临环境

──从全球来看,科技创新和新兴产业将成为经济转型的突破口,以新能源和新信息技术为代表的第三次工业革命将持续催生大量新技术、新业态、新模式,这为我县抢抓产业发展制高点、积极发展配套产业、实现跨越发展提供了重要机遇。但与此同时,全球经济处于后金融危机的深度调整期,世界经济整体仍旧具有很大的不确定性,低速增长成为世界经济“新常态”,欧美等发达国家推动“再工业化”,实施“工业4.0”再造发展优势,进一步催化了贸易保护主义情绪的释放,我县将面临更加激烈的国际竞争。

──从全国来看,国内经济发展进入“新常态”的发展轨道,经济发展向中高速、中高端发展。“四个全面”、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、及“中国制造2025” 等战略的提出及亚洲基础设施投资银行的设立,国内产业和经济格局将面临深度调整,这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。但同时我国经济下行压力依然较大,结构调整阵痛显现,“十三五”期间仍面临稳增长的较大压力。

──从省内环境看,广东省未来仍将保持略高于全国平均速度的稳定增长,发展动力、增长动力由要素驱动向全面创新驱动转换。我省欠发达地区的经济发展将进一步提速,形成以珠三角为重心、东西北地区协调发展的新格局。省委、省政府力补粤东西北发展、民生事业、扶贫开发三大短板;市委、市政府提出创建国家生态文明示范市、全国全域旅游示范市,推动包括我县惠州产业转移园区在内的全市7个省级产业转移园区扩能增效、水泥建材传统产业升级,加快惠东、博罗、龙门3个县城扩容提质,完善大亚湾对惠东、仲恺对龙门对口帮扶机制,推动县区间经济社会均衡发展等举措,有利于我县争取必威体育,betway必威体育政策红利;国家实施创新驱动发展战略,省深入推进工业转型升级攻坚战、珠三角创新发展,深莞惠经济圈融合加快发展,有利于我县更好地承接珠三角产业转移。

──从龙门县情看,经过多年发展积累,我县以交通为重点的基础设施日臻完善,已建成的广河、大广和正在规划建设的汕湛、武深、韶惠“两横三纵”的高速公路网络,将更好地破解我县交通落后的“瓶颈”制约,发展环境日益优化;项目带动效应显现;与全市同步以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队成为全县上下的思想共识和行动自觉,经济社会持续健康发展的势能不断积累、基础更加厚实。同时也面临不少突出问题和挑战,主要是经济总量小,产业结构不优,发展质量不高,创新能力不强,城乡区域发展不够协调。特别是随着工业化、城镇化步伐加快,用地、环境容量等承载压力增大,能源保障和环境保护压力加大;对照全面建成小康社会统计监测指标,我县还有不少短板指标,面临的形势更加困难,任务更加艰巨。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,切实增强忧患意识、责任意识和进取意识,科学把握发展规律,主动适应形势变化,有效破解发展难题,奋力开创与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的新局面。

二、总体思路和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设“五位一体”生态文明建设示范县的定位,坚定二个核心目标,突出一个核心要求,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、进位追赶,全力推动建成“五位一体”生态文明建设示范县,确保与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

——坚定二个核心目标,即与全市同步率先全面建成小康社会和以更好质量更高水平与市同步进入珠三角第二梯队。围绕这两个核心目标,坚持问题导向、重点突破,着力破解总量小、结构不优、质量不高、创新能力不强、城乡区域发展不协调的突出问题,努力当好绿色发展、追赶发展生力军,在全市率先建成国家生态文明建设示范县。

——突出一个核心要求,即新常态对经济发展的新要求。经济发展新常态,是当前和今后一个时期最鲜明的特征、最重要的形势、最大的逻辑要着眼新常态新要求,把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础,把引领新常态作为责任和担当,努力在新常态下有新定位、新状态、新动力、新作为。

(二)基本原则

——创新驱动,跨越发展。大力推动创新驱动发展战略,实现由要素驱动向创新驱动转变,以园区建设为平台,促进高新产业集聚发展,加大创新资金投入,积极推进传统产业技改创新,推进科技创新、企业创新、产品创新、品牌创新,培育一批创新型龙头企业,着力提升产业自主发展能力,推动经济结构深度调整和实体经济转型升级。

——产城互动,集约发展。树立城镇空间发展、“产城融合”的理念,科学推进新型工业园区和城市新区建设,促进园区的扩容增效、城区的扩容提质,以园拓业、以业兴城、产城融合,以新型城镇化建设促进产业转型和经济发展方式的转变,形成以产业为引领、以城市为载体、以人为根本的产城联动发展模式,实现产、城、人的高度互动。

——龙头带动,特色发展。大力发展现代制造业和大健康产业,加快打造现代农业、服务业和旅游业龙头企业。扶持重点企业、龙头企业、民营骨干企业,鼓励龙头企业增资扩产、技改创新、做大品牌、上市发展,切实发挥重点项目和企业的龙头带动作用。逐步建立以充分利用资源禀赋、发挥比较优势为核心的低投入、高产出,低消耗、高效益的经济结构体系。

——生态优先,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念,把握加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持“点上发展、面上保护”,大力发展生态旅游业,着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展,实现经济效益与生态效益的有机统一,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——改革开放,包容发展。坚持对外开放,借助“一带一路”倡议机遇,加强与海外华人华侨的联系,推动外经贸转型升级。深化区域合作,借力仲恺高新开发区对口帮扶,加快引导先进制造业向园区集聚。让改革成为加快发展的不竭动力,不断深化重点领域和关键环节的改革。努力增强改革成果的普惠性,使人民群众公平共享改革发展的成果,切实增进民生福祉。

——党委领导,政治保证。坚持党要管党、从严治党,充分发挥各级党组织的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,深化对发展规律和龙门实际的认识,调动和发挥社会各界支持、参与、推动龙门跨越发展的积极性、主动性、创造性。

(三)发展目标

1.全面建成小康社会。经济保持中高速增长,经济结构持续优化,产业竞争力加快提升,发展质量和效益明显提高,到2017年,与全市同步率先全面建成小康社会,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,年均增长10%左右;2019年,与市同步以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队;到2020年,全县地区生产总值和地方一般公共预算收入年均分别增长11%13%,至2020年分别达到300亿元和21亿元,实现GDP2010年翻两番以上;人均生产总值增长10%,达到90000元;规模以上工业增加值年均增长20%,达到123亿元,高技术产业占全县工业产值比重超过20%,研究与实验发展经费支出占GDP比重达2.5%以上;传统产业改造提升达到70%以上,基本实现产业的转型升级;旅游业占全县第三产业比重提高至30%以上,形成先进制造业与旅游休闲产业主导的产业格局。

2.基础设施建设取得新成效。随着广河高速、大广高速、武深高速、汕湛高速、韶惠高速等高速公路的陆续开工建设及通车,龙门将形成“两横三纵”为主骨架的高速公路网,快速连接珠三角、泛珠三角,沟通泛珠三角地区的出行通道,成为粤中地区的主要交通枢纽。电网、电源、水利设施、市政设施建设取得新进展;通讯网络建设迈上新台阶,政府、企业和社会信息化水平显著增强。

3.城镇化建设获得新突破。城市规划建设不断加强,以县城为核心、永汉为副中心的城镇化水平日益提升,城镇功能进一步完善,城镇的集聚能力明显增强。至2020年城镇化水平达到45%

4.生态环境建设迈上新台阶。生态建设和环境保护取得新突破,全县形成较完善的生态发展激励机制,环境保护力度加大,生态环境质量得到进一步改善。龙门河、永汉河以及平陵河等境内主要河流与水库水质保持在国家地表水Ⅱ类标准以上。至2020年全县森林覆盖率达77.1%城市人均公园绿地面积达到14平方米,单位GDP能耗控制在0.94吨标煤以下

5.富裕龙门初步实现。改革开放不断深化,人民群众得到更大实惠。社会就业比较充分,人民生活富裕,城乡居民可支配收入年均增长10%左右,至2017年城乡居民收入比2010年翻一番以上。到2018年,有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村人均可支配收入的45%,无劳动能力的相对贫困人口纳入低保,确保全部实现稳定脱贫;相对贫困村人均可支配收入超过当年全省农民人均可支配收入的60%。城镇登记失业率控制在3%以内。全方位、多层次的社会保障体系进一步完善,形成比较健全的医疗卫生体系。城乡居民基本医疗保险参保率达100%

6.社会事业建设大跨越。科技、教育、文化、卫生、体育事业全面发展,科学技术自主创新能力进一步提高,覆盖城乡居民的基本必威体育,betway必威体育体系进一步完善,文化软实力明显增强,文明城市创建成果得以巩固和提升。高质量普及九年义务教育与高中阶段教育,全县小学适龄儿童入学、初中毛入学率达100%,高中教育毛入学率达99%;中职与普高招生规模大体相当。全社会体育健身意识增强,770岁人口中经常参加体育锻炼的人数达到该年龄段人口的70%以上。

7.和谐龙门基本实现。2020年,基本形成文明法治,稳定和谐,谅解宽容的社会环境,城乡协调发展,经济与社会协调发展,人与自然协调发展。人口自然增长率控制在8.5‰以内,城乡居民平均期望寿命达到79岁。

2030年,预计人均生产总值达到205000元(约合31530美元),全面建成富裕龙门,社会主义市场经济体制完善,社会主义民主法治更加健全,社会管理制度日趋完善,社会更加和谐稳定,全面实现社会主义现代化。

三、主要任务与发展重点

(一)努力保持经济稳定增长,提高经济增长质量

1.着力扩大有效投资

继续发挥投资对经济增长的拉动作用,保持投资合理稳步增长,调整优化投资结构,提高投资质量和效益。根据龙门产业发展方向,创新择商选资方式,吸引国内外、珠三角实力较强的企业来龙门投资。抓好招商选资,不断完善招商策略,强化招商措施,及时调整招商思路,拓展招商领域,瞄准发达地区,以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长点的项目为重点,着力引进一批投资规模大、发展前景好、产业关联延伸度高的大项目、好项目,不断提升我县工业竞争力。积极扩大社会投资,加大投融资改革力度,实施社会投资重点项目计划,加快以PPP等多种方式吸引社会各界资本对必威体育,betway必威体育、民生改善、重大基础设施等领域的投入。继续加大政府对交通基础设施、市政设施等方面的投入,不断改善生产、生活环境。全力推动项目落户建设服务攻坚,通过严格落实项目建设责任清单,实施重点项目建设“挂图作战”,建立微信督办平台,严格落实奖惩等办法,全力推动项目建设;进一步落实项目落户保障,加大产业扶持资金投入和土地盘整力度,打造好投融资平台,切实破解基础设施建设的资金瓶颈问题。“十三五”期间,全县固定资产投资累计达800亿元以上。

2.拓展县内外消费需求

大力推进服务消费、信息消费、绿色消费,加快拓展消费新空间。依法查处侵害消费者合法权益违法行为,改善消费环境。多渠道增加城乡居民收入,提高消费能力,加快培育文化体育、健康养生等消费热点,引导和促进消费结构升级。组织企业参加惠货全球行、全国行、网上行。加快农村信息化基础设施建设,大力发展农村电子商务,依托龙门县农村淘宝服务体系,突破传统零售业销售半径地域限制和营业时间限制,扩大销售范围,增强企业辐射能力和影响力。提高龙门森林度假、温泉养生、特色文化在珠三角和国内外的知名度和美誉度,将龙门的生态、文化优势转化为经济发展优势,着力扩大休闲旅游、文化产业、健康养生消费规模。合理发展房地产业,吸引、满足县内外住房需求。 2020年,全县社会消费品零售总额达到90亿元以上,年均增长10%以上。

3.保持出口稳定增长

坚持把外贸出口作为调结构、转方式、促升级的重要抓手,推动龙门经济加快发展。优化外贸出口结构,在保持电子产品、珠宝首饰、圣诞饰品、农副产品等产品出口优势的基础上,走“深加工、高附加值”的出口路线,推动外贸转型升级。挖掘外贸出口企业潜能,重点扶持美律电子、玉华珠宝、裕泰、佳丰饰品、美昌表业等外贸企业发展,并培育一批“专精新特”的中小外贸企业。扶持引导外贸企业开展品牌建设,鼓励企业积极争取国家、省级名牌产品和驰名(著名)商标,支持特种机电、汽车零部件等机电产品和电子信息、新材料等高技术产品出口。

4.大力发展园区经济

坚持以产业园区建设作为做大做强工业、保持经济持续稳定健康发展的基础。以省实施《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要(2008-2020年)》、“双转移”、“工业转型升级三年攻坚战”和 “推进深莞惠一体化”战略为契机,以惠州产业转移工业园为平台,推动园区扩容集聚、扩能增效,加速形成 “一区四园”的工业发展格局。

惠州产业转移工业园要在现有电子信息、新型建材为主导的基础上,着重发展汽车零配件、新材料、生物医药、机械制造等产业,打造成为资金技术密集、高投入、高产出、高附加值的企业密集区。同时,加快推进扩园工作,切实抓好惠州产业转移园区至平陵金龙大道沿线工业走廊规划建设。用足省政府产业集聚区政策,以省级园区为平台,加快申报认定产业集聚区,为我县工业发展创造较大发展空间,并享受同等的产业转移政策。

平陵工业园打造环保产业基地,是惠州产业转移工业园的主要承接地。龙江工业园重点发展绿色环保建材、轻工机械、健康食品和生物质能等产业。龙华工业园区重点发展绿色食品加工、机械制造和循环产业等。永汉工业园区重点发展科技产业、现代建筑业及汽车零配件制造业等。  

平陵龙江提升改造新型建材业;龙潭要积极引导和鼓励传统竹木加工业走规模化、产业化的发展道