(2006年3月16日县十二届人大五次会议审议批准)

　　2006—2010年是我县国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构筑富饶、和谐龙门的重要时期；也是我县经济实现跨越式发展、经济总量迈上新台阶的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对推动我县经济社会健康、快速、协调发展具有重要意义。谨此，根据国家、省、市的有关精神，结合我县实际情况，在总结经验、着眼未来的基础上，编制我县国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要。本纲要具有指导性、战略性和前瞻性，是今后五年我县改革开放和现代化建设的总体部署。

　　一、发展基础和环境

　　（一）发展基础

　　改革开放以来特别是“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，经过全县人民的共同努力，我县经济社会发展取得了显著成就，较好地完成“十五” 时期确定的主要目标和任务。全县经济实力明显增强，基础设施日臻完善，对外开放水平不断提高，人民生活逐步改善，社会各项事业协调发展，新一轮的经济发展热潮初露倪端，为“十一五”时期我县国民经济和社会各项事业快速发展奠定了坚实基础。

　　——经济实力不断增强，全面完成“十五”时期确定的主要目标。2005年，全县完成生产总值32亿元，对比2000年年均递增11.7%，完成“十五”计划的118%，其中：第一产业年均递增4.3%；第二产业年均递增16.3%；第三产业年均递增14.5%，三次产业结构由“九五”期末的37.9:31.4:30.7调整为28.9:36.4:34.7。农业总产值13.8亿元， 对比2000年年均递增4.6%，完成“十五”计划的105.7%。工业总产值24亿元，对比2000年年均递增11.0%，完成“十五”计划的113.1%。固定资产投资13.6亿元，对比2000年年均递增36.4%，完成“十五”计划的353.5 %。本级财政一般预算收入1.03万元，对比2000年年均递增21.5%，完成“十五”计划的228.6%。

　　——旅游业发展异军突起，成为拉动我县第三产业发展的强劲动力。“十五”期间，我县积极实施“生态立县、旅游旺县”的发展战略，着力抓好旅游基础设施、旅游线路以及品牌推介宣传和旅游招商引资等工作，初步树立了生态旅游这个具有我县特色的品牌，知名度和美誉度不断提高。2005年，全县完成旅游业总收入4.58亿元，对比2000年增长6倍，年均递增47.7%。旅游业的迅猛发展，强力拉动了我县消费市场的健康发展。2005年，全县社会消费品零售总额10.23亿元，对比2000年增长70.5%，年均递增11.3%。

　　——招商引资工作取得历史性突破。“十五”时期，我县招商引资工作取得了卓越成果，无论是从量上还是从质上对比均取得了新的突破。据粗略统计，“十五”期间，全县引进项目超过150宗，项目投资总额约60亿元，是历史的最好水平，并成功地引进了一批重点发展项目，如：“环球水泥项目”、“光大水泥项目”、“塔牌水泥项目”、“新力电子厂”、“龙门县温泉度假村”、“南昆山（永汉）温泉大观园”、“南昆山十字水国际森林度假村”等，这些项目的成功引进，给全县经济发展注入了新的巨大活力。

　　——基础设施建设取得较大进展，经济发展的硬环境得到进一步改善。“十五”时期,我县完成了一批重点基础设施建设项目，进一步改善社会经济发展的硬环境。

　　一是交通建设方面：完成了S119广平线龙门段改建工程、S353龙塘线二期改建工程、S244塘青线（金龙大道龙门段）扩建工程、X219沙麻线改建工程、X222左南线改建工程等一批重点交通建设项目，通行政村公路硬底化建设工作稳步推进。“十五”期末，全县公路通车总里程达1646公里。

　　二是水利基础设施建设方面：白沙河水库除险加固工程、龙平渠“三面光”改造和小型水库除险加固工程稳步推进，全县水利设施得到较大改善。

　　三是市政和供电设施方面：环城北路、文化路、沿江东路、西林路的改造工程，县城第二水厂，110KV左潭输变电工程，仰天至周田站送电线路，农网改造工程，沙迳仙女峰电站，麻榨白庙电站等一批重点市政和供电工程已全面完成。

　　四是通信事业方面。2005年，全县固定电话用户达4.8万户，固定电话普及率由2000年的8部/百人提高到15部/百人。移动电话发展迅速，通信信号不断增强，用户总量快速扩大。

　　——对外开放水平不断提高。“十五”期间，我县努力提高对外开放水平，抓好引进外资工作，积极组织产品出口贸易，并取得了较好的成果。2005年，全县完成外贸出口总额3693万美元，对比2000年年均递增6.4%；实际利用外资2663万美元，对比2000年年均递增20.9%。“十五”时期，我县还成功引进了首个超亿元的外资项目­——环球水泥项目。

　　——人民生活逐步改善。“十五”期间，我县不断拓宽就业渠道，努力提高城乡居民收入。2005年，全县在岗职工人均年工资11312元，对比2000年年均递增9.6%；农民人均年纯收入3763元，对比2000年年均递增2.7%。

　　——体制改革迈出新步伐。随着农村税费改革不断深入，农民负担大幅减轻，农村合作医疗制度改革全面铺开。积极推行财政收支两条线的管理制度，县、乡镇财政管理体制改革成效明显。国有资产管理体制和国有企业改革稳步推进，县属企业改制重组步伐加快，粮食企业改革重组全面完成，燃料工业总公司、工业总公司等国有企业改制工作有序进行。投资体制改革和项目建设招投标制度、经营性用地的招标和拍卖及挂牌出让制度全面推开。整顿和规范市场秩序成效明显，社会诚信建设得到进一步加强。行政机构和行政审批制度改革有序推进，政府宏观管理职能得到改善和加强。

　　——社会事业实现新发展。教育事业蓬勃发展，九年义务教育在巩固中提高，小学入学率、小学毕业升学率均稳定在100%，初中毕业升学率由“九五”期末的45.65%提高到65%。文化事业取得新发展，我县按照“抓亮点、创品牌、出精品”的思路，继续抓好龙门农民画这个文化特色品牌，其创作水平和知名度不断提高。就业和再就业工作得到加强，就业和社会保障形势趋好，城镇登记失业率控制在3.0%以下；社会保险覆盖面继续扩大，社会保险管理体制不断完善，实现社会保险市级统筹。广播、电视覆盖面不断扩大，覆盖率分别达100%和98%。卫生事业取得了新发展。计划生育工作得到进一步加强。体育事业不断进步，群众性体育活动蓬勃开展。

　　——民主法制建设取得新成就。政府行为得到进一步规范，机关作风建设不断改进，依法治县、依法行政水平稳步提高。民主决策机制进一步完善，基层民主继续扩大，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选等保障公民依法行使各种民主权利的具体制度得到进一步完善和落实。普法教育深入开展。社会治安综合治理工作成效显著。精神文明和思想道德建设取得明显效果。

　　——生态环境得到有效保护。我县认真贯彻执行环保政策，坚持污染防治与生态保护并举，加大执法工作力度，防治环境污染，保护自然生态；强化环境监督工作，采取有效措施，加大对污染企业的监控。加强林政管理，实行封山育林，全县森林生态资源得到有效保护，2005年，全县森林覆盖率达75.1%。青山、绿水、白云是我县优美生态的最好写照。

　　（二）发展环境

　　“十一五”时期，我县经济社会将承接“十五”时期的良好发展势头进入一个崭新的发展阶段，全县国民经济发展将驶入快车道，社会各项事业势必取得长足进步。但随着经济社会深入发展，一些制约因素也会日益显现。因此，未来五年，我县经济社会将面临发展机遇与困难并存。

　　1、发展机遇

　　从国内外环境的有利因素来看。一是世界经济呈现出恢复性增长，国际贸易日益活跃；全球经济和区域经济一体化的步伐加快，特别是我国加入WTO以及CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》的实施，国际和区域间经贸合作关系更加紧密。这将有利于我县加强区域合作，寻求新的发展机会，提升对外开放水平。二是国家实施可持续发展战略，全国各地抢抓机遇、加快发展的势头进一步增强，对我县经济社会发展起到一定的促进作用。三是珠三角发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，省政府出台了《必威体育,betway必威体育我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（试行），给山区县经济发展带来了不可多得的机遇，我县招商引资工作也将实现新的突破。四是中海壳牌南海石化项目投产以及1200万吨炼油项目上马建设，将有效辐射和带动我县经济社会快速发展。五是“十五”时期，我县经济社会发展的环境和条件取得较大改善，特别是一些重点建设项目建成投产或陆续上马建设，对今后我县经济社会发展将起到极大的推动作用。

　　2、面临挑战

　　从国内外环境的不利因素来看：

　　一是国内外原油、煤炭等能源价格持续高企，直接增加我县部分行业经营成本，对行业的生存和发展构成不利影响。

　　二是国家由实施积极财政政策转为实施稳健财政政策，并加大宏观经济调控力度，将对我县争取国家资金增强基础设施、发展经济带来一定的困难。

　　从我县经济社会发展现状来看，也存在以下几方面的突出问题：

　　一是三次产业结构不合理，第一产业比重偏高，第二产业发展严重滞后。其主要原因在于工业生产量小质弱格局仍未得到根本改变，工业在国民经济中的主导作用不明显。

　　二是“三农问题”仍然较为突出，农村集体经济薄弱，农业产业化程度低，农民增收缓慢。

　　三是财政收入严重不足，资金收支缺口较大。

　　四是劳动就业压力大，社会保障体系不够健全。

　　面对上述发展机遇和挑战，必须善于把握发展机遇，理清发展思路，找准主攻方向，扬长避短，着力解决好经济社会发展过程中出现的各种困难和问题，实现经济社会跨越式发展的既定目标。

　　二、指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，走可持续发展路子。以构建富饶、和谐龙门为目标，坚持把发展作为第一要务，按照“三强鼎立”（生态强县、旅游强县、水泥强县）的发展定位，积极实施生态立县、工业富县、旅游旺县、农业稳县四大发展战略，推动经济增长方式转变，增强自主创新能力，促进经济跨越式发展、社会事业协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　（二）奋斗目标

　　到2010年，把我县建设成为国家生态示范县、广东省主要的水泥生产基地、海内外闻名的生态旅游胜地和大珠三角美丽的“后花园”。全县综合经济实力迈上一个新台阶，社会各项事业协调发展，必威体育,betway必威体育体系更加健全，社会稳定和谐，人民安居乐业。

　　——经济健康快速发展。到2010年，全县完成生产总值64.5亿元，比“十五”期末实现翻一番，年均增长15%；人均GDP年均增长14.3%。经济结构优化升级，三次产业协调发展，二、三产业实现快速增长，到2010年三次产业结构比例达到18：48：34。内外源经济快速、健康、协调发展，区域经济布局更趋合理，经济社会发展再上新台阶。

　　——社会事业全面发展。到2010年，科技创新能力明显增强，信息化综合指数达60.5%，科技进步对经济发展的贡献显著提高。小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%；初中毕业升学率由“十五”期末的65%提高到85%。体育事业取得新成绩。文化事业取得新成果，发展和壮大具有龙门特色的文化产业。

　　——必威体育,betway必威体育体系和体制建设更加完善。到2010年，全县必威体育,betway必威体育体系更趋完善，社会保障覆盖面日益扩大，公共卫生服务体系更加健全，初步建成防控有效的公共突发事件应急体系。体制创新取得新突破，建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济管理体系。

　　——人民生活明显改善，社会和谐程度不断提高。“十一五”期间，我县城乡二元结构进一步改善，居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入年均增长5%；城镇登记失业率控制在2.0%以下；城镇化水平由现在的28%提高到40%；人口自然增长率控制在6.5‰以下。可持续发展能力增强，城镇生活污水处理率达70%；空气质量保持优良等级；饮用水源水质达标率达100%；森林覆盖率达75.5%；城镇人均公共绿地面积40平方米。社会管理和服务更加完善，文明法治程度全面提高。

　　到2020年，全县经济总量比“十一五”期末实现翻二番；实现人均GDP 7100美元。全面实现小康社会，把我县建设成为经济繁荣、人民生活富裕、环境优美、城乡协调发展、文明法治、社会和谐的新龙门。

　　三、主要任务

　　为实现上述奋斗目标，必须坚持以促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把加快发展作为主题，找准切入点，抓住发展重点，大力培育国民经济支柱产业，促进全县经济社会全面、健康、快速和协调发展。

　　（一）全面发展农村经济，建设社会主义新农村

　　围绕农业增产、农民增收和农村稳定的目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大财政对农村的投入，建立以工促农，以城带乡的长效机制，提高农村工业化、城镇化和农业产业化水平，努力增加农民收入，稳步推进社会主义新农村建设。

　　优化农业和农村经济结构，加快农业产业化进程。坚持以市场为导向，合理调整农业生产布局，优化农业结构，大力推进产业化进程。在确保完成省、市粮食考评任务的前提下，继续推广优质稻种植，提高种粮经济效益，到“十一五”期末，全县优质稻种植面积所占的比重由“十五”时期的80%提高到90%以上。大力发展山区特色农业，重点发展龙门年桔、三黄胡须鸡、竹笋、香菇、药材等具有浓厚本地特色的农产品，把我县打造成为“中国年桔之乡”。发展和壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营，“十一五”期间，我县的农业龙头企业由“十五”期间的10家增加到22家（其中省级2家，市级8家，县级12家）。积极发展生态农业、旅游观光农业和出口创汇农业。建立和健全农业标准化体系和农产品质量安全检测体系，大力抓好农业标准化建设，加大农产品认证工作力度。加快乡镇企业改革与发展步伐，鼓励乡镇企业再次创业，壮大农村集体经济实力。

　　切实增加投入，完善农村基础设施。“十一五”期间，大力筹集资金，增加对农村基础设施的投入，重点加强农田水利灌溉工程、动物防疫体系、植物病虫害防治体系以及农村道路、电网等基础设施建设。完成城乡水利防洪抗旱工程、山塘水库除险加固工程、农村机电排灌工程，新建和扩建一批中小型水库，完善排灌系统配套工程，提高防汛抗旱能力。加快农村公路建设，全面实现村村通硬底化公路。认真实施农村饮用水安全和农村安居工程。继续完善农网建设工程，实现城乡电网协调发展。加强以农产品流通为主的市场体系建设。

　　加大惠农政策的实施力度。坚持“多予少取放活”的方针，规范农村税费制度，加强对涉农收费项目的监督，减轻农民负担。落实和执行种粮大户补贴、农机补贴、粮食最低收购价、农资价格监管等优惠政策和措施。建立和健全财政支农支出的稳定增长机制，加大财政对农业和农村的投入，把资金投入的重点转向农村公共基础设施、农业基础设施、农业科技、农村基础教育、农村文化、农村社会保障、农村卫生医疗等领域。严格保护耕地，稳定土地承包关系，进一步完善农村集体土地征收、征用制度和村民安置制度。稳妥推进乡镇机构改革，精兵简政，建立农民增收减负的长效机制。

　　（二）推进工业化进程

　　工业化进程是一个地区经济发展和完成社会资本积累的必经阶段。“十一五”时期，把加快工业化进程放在经济工作中的突出位置，紧紧围绕“工业富县”的发展战略，扶持现有工业企业发展壮大，大力发展民营工业，重点加快水泥建材业发展，全力推进“三大水泥项目”建设，把我县建设成为广东省主要水泥生产基地。

　　大力发展资源型工业，加快水泥行业升级改造。我县拥有丰富的石灰石、瓷土、矿石等自然资源，把资源优势转化为经济发展优势，科学开发和有效利用自然资源，大力发展资源型工业，拉长产业发展链条。有针对性地引进一批经济实力雄厚、生产技术先进的企业参与资源的开发和再利用，重点发展建材、精细碳酸钙、瓷砖等工业产品。“十一五”期间，我县重点完成“三大水泥项目”建设（三大水泥项目分别是：年生产设计能力300万吨的环球水泥项目、年生产设计能力800万吨的光大水泥项目、年生产设计能力400万吨的塔牌水泥项目）。加快“三大水泥项目”建设进度，促进项目如期建成投产，是实现我县工业历史性跨越的关键，工业生产的面貌将焕然一新。

　　扶持现有工业企业。坚持以市场为导向，引导和扶持现有工业企业发展壮大，重点加快现有水泥企业和国有小水电企业的技术改造，提高生产能力，增加经济效益。建立和完善科技创新机制，通过税收优惠、财政支持等方式，支持和鼓励工业企业进行技术创新，提高工业生产的科技含量，增强产品的市场竞争力。

　　大力发展民营工业。新上一批能支撑和带动全县经济发展的民营工业项目，成为拉动我县经济发展的一个新亮点，实现民营经济在全县国民经济中的比重不断扩大。加大对现有民营工业企业的引导和扶持力度，积极引导民营企业发展科技含量高、效益好的工业产品，提高产品的市场竞争力。鼓励和引导民营骨干企业做强做大，协助民营工业企业建立现代企业管理制度，提高经营管理水平。

　　推进产业转移园区建设。进一步完善金山、永汉二个产业转移园区的道路、供水、供电等相关配套设施建设，主动承接珠三角地区产业移转，把园区建设成为全县工业发展的主要载体。

　　建设龙平工业走廊。以金山产业转移园区为主要载体，以“三大水泥项目”为驱动，继续加大招商引资力度，大力发展建材工业，把龙平工业走廊建设好，构筑龙城至平陵的工业繁荣带。

　　（三）大力发展旅游业

　　我县旅游资源丰富多样，最具代表的是森林、山泉、温泉、水库、飞流瀑布，发展旅游业的潜力极大。“十一五”时期，围绕建设旅游强县的发展目标，整合旅游资源，完善相关配套设施，加快景点建设，促进旅游业发展再上档次，把我县建设成为远近闻名的生态旅游胜地。

　　一是坚持走政府引导、企业投资、市场运作的发展路子，做到规划科学，布局合理，开发有序，重点抓好“六个二”的开发：即开发两座山（南昆山和桂峰山）、两条河（西林河和沙迳河）、两个湖（天堂湖和七仙湖）、两温泉（龙门温泉和南昆山温泉）、两文化（农民画和文物古迹）、两风情（瑶族风情和溶洞风情）。

　　二是调整旅游区的结构和布局。将全县的旅游开发划分为“四片、八区、一中心”。“四片八区”指的是西片的南昆山、永汉两区，北片的桂峰山、地派和天堂湖三区，中片的龙田区，南片的龙华(含沙迳)两区。“一中心”即是将龙城建成旅游文化中心和旅游服务中心。四片的战略部署是以南昆山片为龙头，实行统一规划，协调管理、科学开发，整合旅游资源，形成合力。

　　三是以南昆山为龙头，加快建设覆盖南昆山、永汉、龙华（含沙迳）、县城、龙田、蓝田、密溪、地派、龙潭等地区的绿色生态圈，推动旅游业的健康发展。同时，大力发展旅业、餐饮、零售、娱乐等服务性行业，着力提升服务业的档次，把我县建设成为高品位的绿色生态旅游胜地。

　　四是建设百里立体生态经济长廊工程。建设范围是增龙公路从龙城水西村至永汉黄牛冚路段的两旁可视线第一重山，工程全长58.5公里。工程建设坚持生态效益与社会效益相结合、绿化与美化相结合、建设休闲景点与旅游文化底蕴相结合的原则，按照科学规划、合理布局、突出地方特色的要求，进行高标准规划，高起点建设，把百里立体生态经济长廊工程建设成为展示龙门优美生态、提升旅游品位、促进农民增收的一条绿色经济带。

　　五是建设南油景观旅游经济长廊。以南油公路为轴线，发挥沿路风景秀美的优势，沿路两旁建设名、优、特、奇观赏花卉林木带，形成龙门山水特色旅游观光经济长廊。

　　六是进一步整合旅游资源，加强旅游业基础设施建设。根据旅游线路和景点、景区的分布情况，加快旅游道路、通信设施和有线电视等基础设施建设，实现旅游景点和景区之间有机串联。

　　七是积极实施旅游精品战略，支持和鼓励有条件的景点和景区争创A 级景点，力促景区、景点建设上台阶。

　　八是加大旅游宣传推介力度，打响旅游品牌，不断提高我县生态旅游的知名度。加强旅游人才队伍建设，提高旅游业的综合接待能力和服务质量。

　　九是挖掘旅游业发展潜力，增强旅游业的经济拉动作用和辐射能力。大力发展“吃、住、行、游、购、娱”等相关行业，推动第三产业的快速发展。

　　（四）协调发展内外源经济

　　加强外引内联，全力抓好招商引资工作，实现经济跨越式发展，经济总量迈上新台阶。“十一五”时期，积极引进外资参与我县经济建设，壮大和发展外源经济；同时，加强引进内资工作力度，大力发展个体、私营经济，开创外源经济和内源经济相互促进、协调发展的新局面。

　　建立服务型政府，改善营商软环境。以《行政许可法》、《国务院必威体育,betway必威体育投资体制改革的决定》等相关法规为依据，扎实推进行政审批制度改革工作。政府部门着重在必威体育,betway必威体育、政策引导、市场监管、服务企业等方面发挥作用，对不符合政企分开原则，妨碍发展和无实际调控作用的行政审批，坚决予以取消。对确需保留的行政审批，建立和健全监督制约机制，做到审批程序严密，环节减少，效率明显提高。严格执行行政审批责任追究制，实现对引进的客商实行“一站式”服务，提高办事效率。坚决打击破坏经济秩序、扰乱社会治安环境、影响龙门形象的不法行为，创造一个良好的创业干事氛围。

　　抓住发展机遇，全力抓好招商引资工作。珠三角发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，中海壳牌南海石化项目投产以及1200万吨炼油项目开工建设，给我县经济发展带来不可多得的发展机遇。抓住发展机遇，认真贯彻和落实省政府《必威体育,betway必威体育我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》的精神，坚持以诚招商、以情招商、以商招商、以现代化手段招商，主动承接珠三角发达地区的产业转移和两大石化项目下游产业落户，全面提升我县招商引资的总量和质量。

　　大力扶持民营经济发展。认真落实省、市、县必威体育,betway必威体育扶持和鼓励民营经济发展的各项优惠政策，完善扶持民营经济发展的相关措施。建立与民营企业密切联系的机制，为民营企业提供优质服务，解决民营经济发展中遇到的实际问题和困难。鼓励和引导民营企业参与我县工商企业改革，参与国有企业改制重组。放宽民营经济的市场准入门槛，实行国民待遇，鼓励民营企业参与我县必威体育,betway必威体育行业的建设。

　　（五）构建“生态龙门”

　　“十一五”时期，我县围绕“生态立县”的发展战略，以建设国家生态示范县和提升林业生态县建设水平为目标，处理好经济发展与环境保护、人口增长的关系，构建“生态龙门”，走可持续发展的路子，努力实现人与自然和谐发展。

　　加强环境综合整治。严格实施环保规划，加强环保执法和监督管理，有效减少环境污染，防止破坏生态。一是综合整治水环境。优化配置区域水资源利用布局，优先保障饮水安全。加强排污企业的监督检查，严格控制污水排放，逐步关闭一批投资小、效益低、污染大的企业，从根本上减少对大气和水源的污染。建设县城污水处理厂和南昆山污水处理厂，提高综合治理水污染的能力。到2010年，全县城镇生活污水集中处理率达70%。二是加强大气污染防治。加快改造水泥、石灰企业除尘设施，严防企业直排废气。三是加强固体废物的综合治理，推行生活垃圾、废旧物资等废品的回收处理和再利用。四是严把项目环保审批关，严格控制新的污染源。

　　强化生态环境保护工作。建立积极的生态环境保护机制，依法保护生态环境。强化林业管理工作，实行封山育林，严厉打击乱砍滥伐行为，扎实做好森林防火工作。狠抓造林绿化，积极实施林业生态工程，提高森林覆盖率，到2010年，全县森林覆盖率由“十五”期末的75.1%提高到75.5%。合理开发水、地、林、矿、景等自然资源，做好防治水土流失工作。

　　积极培育生态文化。加强绿色文明宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色生产和生活方式。加强绿色城镇建设，发展绿色交通。通过创建绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动，提高公众环境意识，倡导生态文明。到2010年，全县城镇人均公共绿地面积由“十五”期末的35平方米提高到40平方米。

　　严格控制人口增长。积极推进人口与计划生育工作的法制化、规范化，稳定低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比例失衡问题，促进经济发展与人口增长相协调。“十一五”期间，全县计划生育率达到95%以上，人口出生率和自然增长率不超过省、市下达的指标。

　　（六）加快小城镇建设，推动区域经济协调发展

　　小城镇作为城乡结合的桥梁，上联城市，下接农村。加快小城镇建设，对吸纳农村富余劳动力就业、发展第三产业、推进我县区域经济协调发展，具有重要的现实作用。“十一五”时期，我县的小城镇建设以中心镇建设为重点，加强城镇间规划协调，努力提高城镇规划、建设和管理水平，进一步完善基础设施和公共设施，塑造整洁、有序、和谐、文明的城镇形象。到2010年，全县城镇化水平由现在的28%提高到40%以上（五普口径），初步形成以中心镇为骨干、小城镇为依托，布局合理，协调发展，各具特色的小城镇体系。

　　1、强化县城的中心地位和作用。加强城镇规划建设，提高城镇管理水平，把县城建设成为全县的政治、经济、文化中心。以建设县城防洪工程为契机，加快建设县城西林河黄金水道，积极实施“一河两岸”美化工程，使之成为县城建设的一道亮丽风景线，推动旅游、商贸以及房地产业的快速发展。加快县行政中心、文化广场等市政基础设施的建设步伐，进一步增强城镇的综合功能。

　　2、中部地区以平陵镇为中心，平陵、龙江（含路溪）、龙华（含沙迳）等镇连成纽带，依托其丰富的石灰石资源，建设以水泥建材业为主的工业重地。

　　3、南部以永汉为中心，永汉、麻榨等镇连成一体，充分发挥毗邻增城、从化、博罗等地的区域优势和丰富的旅游资源优势，主动承接珠三角地区产业转移，大力发展工业、旅游业和特色农业。

　　4、北部龙潭镇、地派镇、蓝田瑶族乡各具特色，应互为依托、互相促进，大力发展具有本地特色的“三高”农业和农副产品深加工业，同时，要利用旅游资源，大力发展生态旅游业。

　　（七）优先发展科技教育事业和人才事业

　　“十一五”期间，我县应对挑战，实现新发展，必须把科技、教育放在优先发展的位置，提高科技创新能力，加强各类型、多层次人才队伍建设，为全面建设小康社会提供强大的科技支撑和人才保证。

　　提高科技创新能力。加强政府各部门间的组织协调，形成合力，推动科技创新。采取直接或间接的财政补贴办法，稳步增加财政对科技的投入。进一步发挥企业在技术进步与创新中的主体作用，支持企业建立技术开发机构，尤其是推动有比较优势的行业和企业进行技术创新，大力支持企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研合作。积极扶持高新技术企业尤其是民营科技企业发展，支持有条件的科技型企业直接融资。

　　全面发展教育事业。把农村义务教育放在重点发展的位置，高标准、高水平普及九年义务教育。落实免费义务教育制度，保障群众子女接受九年义务教育的权利。进一步整合教育资源，提高办学规模和质量，基本完成全县中小学布局调整，积极实施中小学校规范化建设工程、新装备工程、义务教育学校学生生活设施改造工程，促进义务教育均衡发展。优化高中阶段教育工程，逐步普及高中阶段教育，继续推进龙门中学创建国家级示范性高中建设。大力发展职业技术教育，完成县中等职业教育学校的合并工作。实施“强师兴教”工程，加强教师队伍建设，抓好教育科研工作，全面提高教学水平。实施素质教育，大力培养学生创新精神，提高实践能力，促进学生德智体美全面发展。深化教育体制改革，加大财政对教育事业的投入，鼓励社会力量和民间资金参与发展教育事业，促进公办教育和民办教育共同发展。至2010年，全县初中毕业升学率提高到85%。

　　加强人才队伍建设。着眼于人才总量的增长和素质的提高，切实加大人才培养和人才引进的工作力度。以提高领导水平和执政能力为重点，加快培养一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有开拓创新能力、德才兼备的党政人才队伍。加强公务员队伍教育与管理，加大公务员教育培训工作力度，提高公务员综合素质。建立人才激励机制，加强专业技术人才和经营管理人才队伍建设，多渠道培养和引进人才，用好人才，留住人才，为各类型的人才创造一个施展才华的良好环境。加快培养一批掌握农业实用技术、适应农村发展需要的农村实用型人才。

　　（八）发展体育事业

　　深入开展创建体育先进县活动，坚持政府与社会相结合的原则，加大对体育事业的投入，实现体育事业新发展。加强体育基础设施建设，重点完成龙门县体育中心建设。全面实施奥运争光计划，抓好体育竞技人才的培养和输出，提高我县的体育竞技水平。大力开展群众性体育运动，积极推进全民健身计划。扩大和引导体育消费，培育体育市场，支持和鼓励社会资本参与体育产业发展。

　　（九）发展具有龙门特色的文化事业

　　以创建省文化先进县和建设文化大县为目标，深化文化体制改革，完善文化基础设施，规范文化市场秩序，繁荣文化事业，大力发展文化产业，构建独具我县民俗特色的文化体系。

　　深化文化体制改革。一是建立符合文化产业运作规则的宏观管理体制。理顺文化行政管理部门与文化企事业单位之间的关系，在推进政企分开、政事分开、管办分离的前提下，加强文化行政管理部门的政策引导、市场监督、组织协调等职能。二是培育和规范文化市场。建立和健全统一开放、公平竞争的文化市场机制，积极培育产品、服务、人才、技术等各个市场要素，促进文化市场的健康、快速成长。发展文化中介机构和文化行业协会，强化行业自律。加强文化市场综合执法体系建设，规范市场运作。

　　全面推进文化建设。一是培育一批文化品牌，做强做大以龙门农民画为龙头的文化产业。积极实施文化精品战略，抓好文化艺术精品创作，加强创作人才的培养，不断提高文化创作艺术水平；加大宣传推介工作力度，全面提升以龙门农民画为龙头的各个文化产业知名度。制定优惠政策，扶持文化产业的发展，鼓励民营企业投资开发龙门农民画。二是加大对文化基础设施和公益性文化事业的投入，进一步完善县博物馆、图书馆、电影院和各乡镇文化站等文化基础设施建设，初步形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的发展格局。到2010年，我县文化馆建设达到省一级馆标准；图书馆建设达到国家二级馆标准；全县乡镇文化站建设达到省特级站2个、达省一级标准6个，其余乡镇文化站建设全部达标上等级；完成县电影院翻新改造。三是大力发展旅游文化产业，把我县独具特色的文化融入到旅游业发展中去，达到相互促进、共同发展的目的。四是加强文化队伍建设，培养一批业务精、作风正的文化领导人才和会经营、懂管理、善开拓的文化经营人才以及学贯中西、精通艺术、善于创新的文艺专业人才。五是继续扩大广播电视覆盖面，消除信号盲点，在巩固“村村通广播电视”的成果上，加强乡镇一级有线广播电视网络建设。

　　（十）完善必威体育,betway必威体育体系

　　贯彻落实以人为本的科学发展观，突出政府履行必威体育,betway必威体育的职能，加强公共事业和必威体育,betway必威体育建设，完善必威体育,betway必威体育体系。

　　完善就业与再就业体系。落实就业和再就业政策，建立和完善公共就业服务机构和体系。开发就业岗位，发展劳动密集型企业，发挥企业的就业主渠道作用。拓宽劳务输出渠道，优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，加快农村富余劳动力转移。发展职业技术教育和就业培训，加强对城镇新生劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、在岗职工的培训工作，提高劳动者的劳动技能，全面实施龙门县万名农村青年技能培训工程。加强劳动保障执法，维护劳动者的合法权益，建立农民工工资支付监测、保障机制，依法清理拖欠农民工工资。建立和健全劳动分配的激励机制和约束机制，发挥财税的再分配功能，合理调节居民收入，完善最低工资保障制度。到2010年，建立和完善公共就业服务信息系统，全县城镇失业登记率控制在2.0%以下。

　　健全社会保障体系。以完善社会保险体系和维护参保职工合法权益为重点，进一步深化社会保障制度改革，努力推进农村养老保险制度和农村合作医疗制度，提高社会保险统筹层次，加快建设与经济发展相适应的社会保障体系。一是扩大社会保障覆盖面。完善混合所有制和非公有制经济的从业人员、外商投资企业人员参保政策，扩大社会保险的覆盖范围。大力推进企业退休人员养老保险社会化服务。积极探索以失业保险促进就业和再就业的有效形式，使失业保险发挥更大作用。探讨解决下岗失业人员再就业后的医疗保险续缴问题和困难国有企业及破产企业退休人员参保资金来源问题。加强生育保险和医疗保险协同推进办法的研究和实施。“十一五”期末，全县参加养老、工伤、医疗、生育等社会保险人数达到9.57万人。二是继续提高社会保险统筹层次。充分发挥社会保险的保险功能和再分配功能，强化基金管理，增强统筹调剂能力，保障参保人利益。三是加强对社会弱势群体的保护。进一步完善城乡最低生活保障制度，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。发展社会慈善事业，利用社会资源做好社会救助救济工作。做好扶贫开发和帮村富民工作。努力实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益，贯彻男女平等国策。

　　完善公共卫生服务体系。建立和健全公共卫生事件应急处理机制和疾病预防体系、医疗救治体系、卫生监督体系，加强对艾滋病、肺结核等重大传染疾病的防治工作，提高公共卫生应急处理能力，保障人民群众身体健康。加快农村和城市社区卫生服务体系建设。完善妇女和儿童健康保健体系。积极开展老年保健、老年疾病防治和伤残预防、残疾人康复、精神病防治等工作。建立和健全以公有制为主体，其他所有制形式为补充的多种所有制的办医模式，多渠道提供公共卫生服务。加强食品和药品生产、流通、消费环节的监管，确保食品和药品卫生安全。

　　构建公共突发事件应急体系。一是建立和健全各种预警和应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急指挥管理体系。加强粮食储备和应急管理，建设粮食信息监测预警联网系统，健全粮食安全体系。加大政府在防灾减灾方面的投入，重点加强对防洪体系、水土流失区、矿区和塌陷区的综合治理。二是完善灾害救助机制，提高灾害救助能力。三是加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，完善社会治安综合治理工作机制，预防和妥善处理群体性事件。建设覆盖城乡范围的社会治安防控体系，提高安全防控能力。四是落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，规范安全生产执法，增加企业和政府对安全生产的投入，理顺乡镇一级安全监管机构，配备安全生产专项监管设备，提高安全生产公信力，保护人民群众生命和财产安全。

　　（十一）加快体制创新

　　以改革促发展，把深化改革、扩大开放与加强宏观调控有机结合，稳步推进经济、行政、农村等领域的体制改革。

　　深化行政管理体制改革。转变政府职能，完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和必威体育,betway必威体育职能。严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，实现政府管理方式转变。实行分类改革，建立完善的必威体育,betway必威体育体系。加快建立权责清晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极创新管理手段，全面推进电子政务，建立高效、便民政府。

　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续推进国有企业改革，通过社会化改造，完成全县中小型国有企业的改制任务，完成劣势国有企业退出市场，妥善安置国有困难企业职工。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，盘活国有资产。创新国有资产监督管理体系，促进国有资产的保值增值。

　　深化投资体制改革。改革投资管理制度，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资的自主权。完善市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。完善政府投资体制，建立政府投资项目公示制度和政府投资责任追究机制，提高投资项目决策的科学化、民主化水平。创造条件，吸引社会资本参与公益事业和基础设施项目的建设。建立和完善投资项目的监督体系，加强执法监督，依法规范各类投资主体的行为。

　　深化财政管理体制改革。完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等制度，扩大部门预算实施范围，强化财政监督；推进预算体制改革，加快构建由公共预算、国资预算、社保预算和其他预算组成的综合预算体系，建立财政预算管理新体制。优化财政支出结构，加强财政支出管理，着手实施财政支出绩效评价体系，完成公共财政体制的构建。进一步完善激励型财政转移支付制度，理顺县与各乡镇的财政分配体制，抓好乡镇财政管理体制改革。

　　深化粮食流通体制改革。建立统一、开放、竞争有序的粮食市场体系，鼓励粮食购销市场化和市场主体多元化发展，提升市场服务功能，维护粮食正常流通秩序。深化国有粮食企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食企业主渠道作用。健全粮食应急机制，建立应急指挥和供应系统；建立完善的粮食经营信息统计和粮食信息系统预警机制。

　　深化就业和分配制度改革。改革就业制度，引导劳动力合理流动，形成市场导向的就业机制，逐步打破城乡分割和地域分割的局面，实现城乡统筹就业。完善兼顾效率与公平的分配制度，扩大中层收入者的比例，缩小收入差距。

　　深化农村经济体制改革。进一步深化农村税费改革。按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，统筹安排各项财政支农资金，逐步把农村公益事业和公共设施建设纳入财政支持范围，切实增加财政对农村基础设施的投入。完善农村金融服务网络，充分发挥农村信用社在发展农村经济中的作用。加快土地征用制度改革。继续推进农产品流通体制改革，建立支持粮食增产和农民增收的长效机制。

　　（十二）建设法治社会

　　加强民主法制建设。积极开展普法教育，完善基层政权、基层自治组织，扩大基层民主。保护公民合法私有财产，保障人民群众的合法权利。健全社会矛盾纠纷调处机制，积极化解人民内部矛盾和纠纷。完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。

　　推进依法行政。深化行政审批制度改革，改革和完善政府决策机制，建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度，推进决策科学化、民主化。增强公务员特别是领导干部的法律意识，规范公务员行为，不断提高依法办事的能力和水平。

　　完善惩治和预防腐败体系。强化对权力运行的监督，严格落实述职述廉、责任追究、领导干部经济责任审计等制度。健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度，进一步完善惩治和预防腐败体系。

　　完善社会诚信体系。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，逐步健全地方信用管理法规和运行规则，建立社会信用体系和社会信用道德规范。以政府诚信、企（事）业诚信和个人诚信为主要内容，建立起以道德为支撑、法律为保障的社会信用体系。

　　四、重大工程

　　重大工程是实施规划的重要载体，是规划的重要支撑。“十一五”期间，我县要重点建设以下“八大工程”。

　　(一)工业建设项目。以提升工业经济总量和质量为目的，引进国内外资金参与我县工业项目建设，重点加快水泥、化工、电子、纺织等行业发展，完成以下五个方面的工业项目建设：一是围绕建设广东省主要水泥生产基地的目标，完成“三大水泥项目”（即环球水泥项目、塔牌水泥项目、光大水泥项目）建设，力促项目早日建成投产，同时，抓好现有144万吨立窑水泥企业向旋窑熟料粉磨站和生产特种水泥转型。二是完成美华电子厂、多泰电子厂、益力矿泉水、龙门县恒隆环保钙业等项目建设。三是以金山、永汉产业转移园区为主要载体，承接珠三角地区的产业转移。四是承接中海壳牌南海石化项目和1200万吨炼油项目的下游产业落户。五是大力发展农产品深加工业。

　　(二)旅游业建设项目。以提升旅游业档次，挖掘旅游业发展潜力为目的，完成全县主要旅游景点建设。一是完成南昆山温泉大观园二期工程、龙门温泉二期工程、南昆山十字水国际森林度假村、蓝田民族风情园等项目建设。二是完成南昆山旅游区争创4A 级景点建设，建设滋润工程和添彩工程，力促南昆山旅游区建设再上档次。三是建设百里立体生态经济长廊工程。四是建设南油景观旅游经济长廊。五是开发天堂湖和七仙湖旅游业。六是完成桂峰山旅游景点升级改造，提高发展档次。七是建设麻榨河“十里黄金水道”。八是大力发展旅馆、餐饮、零售等服务性行业，力促服务业发展上档次。

　　(三)交通建设项目。进一步完善交通网络，安排以下16宗交通基础设施工程建设：1、惠（州）龙（门）铁路支线；2、广州至河源高速公路龙门段；3、龙（门）深（圳）高速公路；4、S244塘青线板岭至龙门段，将原二级公路改造为一级公路；5、S353龙塘线龙门至塘广坳段，将原二级公路改造为一级公路；6、X224龙平线（原省道S119）龙华至平陵段，将原三级公路改建为二级公路；7、南油公路，新建三级公路；8、X218坳杨线坳头至路溪段，改建为三级公路；9、X191平新线平陵至新回龙段，改建三级公路；10、X261小永线麻榨至永汉段，改建三级公路；11、X192田马线田尾至拱桥段，改建三级公路；12、X220地倒线密溪至倒流段，改建三级公路；13、龙潭至沙迳公路，乡道提升为县道，改建三级公路；14、龙华至麻榨东安公路，提升为县道改建三级公路；15、龙潭马岭至从化三棵松公路，新建三级公路；16、全面完成行政村村道硬底化建设。

　　(四)水利建设项目。进一步改善农业生产条件，恢复“6.20”灾后损毁的水利设施，加快水利灌溉设施和城镇防洪工程建设。一是加快修复“6.20”洪灾损毁水利基础设施。二是提高城镇防洪抗灾能力，加强县城、永汉、平陵三个中心镇的城镇防洪设施，完成县城河堤改造、永汉河堤改造、铁岗河堤改造、路溪河治理、平陵河治理等工程。三是加强农田水利灌溉设施建设，提高灌溉能力，进一步改善龙平渠、永汉东西干渠、路溪东西干渠、白沙河东干渠等四大主要灌渠的灌溉功能，逐步完成四大渠道的“三面光”工程。四是积极实施农村饮用水工程。

　　(五)供电、供水设施项目。完善建设项目的配套设施，提高供电和供水能力。“十一五”期间，完成220KV龙门输变电工程建设，完成城乡电网改造工程，实现城乡电网一体化，为经济发展提供足够的电力保证。建设县城第二水厂的管道扩容工程，改造各乡镇自来水厂，提高供水能力，以适应经济发展的新需求。

　　(六)公共卫生设施项目。加快构建公共卫生体系，全面提高疾病预防控制能力，保障人民身体健康，完成以下项目建设：1、建设疾控中心综合大楼；2、加快乡镇卫生院改造；3、建设综合医院传染病区；4、建设精神病院；5、建设麻风病区；6、建设结核病医院。

　　(七)市政建设项目。今后五年，我县建设和完善好以下几个市政建设项目： 1、县行政服务中心；2、行政中心文化广场；3、“一河两岸”工程；4、县城生活污水处理厂和南昆山生活污水处理厂；5、龙门县体育中心；6、县城农副产品综合市场 ；7、龙门县殡仪馆；8、县救助管理站；9、县社会福利院；10、县“星光”老年活动中心；11、县社区服务中心。

　　(八)房地产建设项目。以开发经济、解困商住楼为主，加快房地产业的健康发展，促进城镇建设，重点完成星晖南湾、信和半岛花园和金盛嘉园商住区等项目建设。

　龙门县“十一五”时期经济社会发展主要指标预测表（附表一）

龙门县“十一五”时期经济社会发展主要指标预测表（附表二）